关于促进芜湖孙村经济开发区服装产业持续健康发展的建议

做为安徽最大的纺织服装加工基地，芜湖孙村经济开发区不仅在省内颇具名气，在全国范围内也有一定的影响。先后被授予“安徽省纺织服装创业基地”、“全国产业集群品牌50强”等称号，系省政府2010年3月批准的省级开发区，规划总面积32平方公里（其中孙村21平方公里，荻港11平方公里），目前已定位为精品服装、装备制造和新材料三大板块，轻纺服装产业已基本形成较为完整的产业链，华阳服装“SUNUS”、美泰服装“爱兰特”、瑞得服饰“瑞兰得”、海飞鹤、依雨娇等服装品牌都已成为孙村的名片。目前，开发区服装企业有200多家，其中规模以上企业60多家。

近年来，由于受国内外复杂经济环境的影响，开发区的服装产业发展也出现了很多困难，主要体现在：

一、融资难。服装行业被银行列为了限制行业。银行对服装类企业的做法是只收不贷。原先的有的贷款到期后银行收回后也不再续贷，造成了很多企业流动资金紧张。

二、用工难。一方面，由于乡镇地区的生活环境与市区乃至县城有一定差距。既使企业开出的工资与市区相同甚至高于市区，很多员工也宁可选择到离市区较近的企业务工也不愿到生活环境、交通条件相对较差的乡镇地区务工。企业招工难，招人才更难。据了解，该开发区的所有服装企业若要满负荷生产至少还缺2万人。很多给员工住的公寓都是空的。现在企业缺的不是订单而是人力。另一方面，企业对员工没有约束力。虽然企业与员工签定了劳动合同，但经常是员工可以随意违反劳动合同，违反劳动纪律，随意旷工，随意走人，反正工资由政府先行支付，而后若是企业的责任则企业必须履责，若是员工的责任则无法追究。政府从维护员工权益和维稳的角度，对企业严格要求，初衷是好的。但从另一方面看，也忽视了员工的教育和管理，造成了一些员工缺乏责任感，无视劳动纪律签约的劳动合同，对企业正常用工和经营管理造成了一定困难。

三、同质化恶性竞争。在前几年的招商过程中，由于对企业的质量考察不仔细，招来了一些质量不高的同质化企业，入驻开发区后不作长期经营的打算，而是利用对招商企业的优惠税收政策，通过盲目提高工人工资的方式从其他企业挖人，短期经营获利后便撤离，留下一些烂摊子。

    四、政策落实还不够到位。一些优惠帮扶政策还不能兑现。有些政策出台时不够细致，不易操作，宣传面不够广，贯彻落实不够及时、到位。

服装生产加工是传统产业，孙村经济开发区的服装企业从当初的创业建厂到辉煌壮大，在激烈的市场竞争中逐步崛起后又渡过了金融危机、经济下行带来的种种困境，并通过兼并重组、转型升级又重唤生机，一路走来实为不易。这其中既有企业家的艰辛和拼搏，也有各级政府的努力和帮助。同时也印证了一个道理：没有夕阳的行业，只有夕阳的企业。为使这一具有芜湖特色的产业在新时期进一步持续健康发展，针对以上存在的困难和问题提出以下建议：

一、加大融资扶持力度。请市民强担保公司进一步提高对该开发区内服装企业的融资担保额度。

二、加大人才支持力度。针对类似孙村经济开发区这样的位于乡镇地区的特色专业集群区制定专门的人才支持措施。将我市对待研究生、博士生的高级别人才优惠政策降格下移至专科、本科生，即对在该开发区就业的专科、本科生等职业技术人才按照研究生、博士生落实待遇。特别是涉及电子商务、营销、设计、研发等专业的技术人才，让人才安下心、留得住。

三、规范用工市场。对于外来的招商企业应和本地企业一样享受相同的用工政策；继续打击非法的外包工服务机构；招商时要挑选优质企业，避免劣质企业入驻后浪费人力资源，扰乱用工市场；支持企业按劳动合同对员工进行必要的教育管理，维持正常的生产经营秩序。

四、加大政策落实力度。对于符合已有的优惠政策条件的企业要及时兑现；新出台的政策措施要具体、可操作，要加强宣传和落实力度。