加强和改进非公有制经济人士工作调研报告

做好非公有制经济人士统战工作，关系着党的执政基础的扩大、执政能力的提高和执政使命的完成，为进一步贯彻中共中央[2006]15号文件精神，做好新形势下非公有制经济领域统战工作，芜湖市委统战部和市工商联，根据省委统战部、省工商联的工作部署，日前，联合组成了《加强和改进非公有制经济人士统战工作》课题调研组，调研组认真做好《非公有制经济人士调查问卷》及有关表格填报工作，召开了各县、区，各行业、异地商会以及市直有关部门的座谈会，通过深入部分企业，采取座谈、访谈、实地走访等多种形式，了解各方面情况，广泛听取意见和建议，获得了许多有价值的第一手资料和信息。现将调研情况报告如下： 
一、当前我市非公有制经济人士队伍基本状况

1、总体情况

近年来，我市民营经济取得了可喜的发展，现有民营企业、个体工商户10万余户，在我市国内生产总值以及纳税总额中已占有40%以上的份额，解决就业人口达28万多人。据全国工商联第九次上规模民营企业调研，《中华工商时报》8月13日公布（全国）2006年度上规模民营企业500家排序情况，安徽省入围8家，其中，芜湖市民营企业3家，分别为，第154位安徽楚江投资集团有限公司，第187位安徽鑫科新材料股份有限公司和第443位安徽精诚铜业股份有限公司。在全省民营企业百强排序中，也一直占有近四分之一的份额，居于全省领先地位。

2、主要特征

以上总体情况表明，非公有制经济已成为本市经济的重要组成部分和新的增长点。随着非公经济实力的增强，非公有制经济人士的作用和影响力日益增强，并呈现出新的群体特征。主要表现在：整体素质提高，队伍结构优化；经济实力增强，社会影响力扩大；思想主流较好，示范作用明显。广大非公有制经济人士致富思源，积极参加社会公益活动，捐赠光彩事业、慈善事业等达数千万元，为我市社会经济发展和社会和谐稳定做出了突出的贡献。之所以取得如此成果，充分说明了芜湖市非公有制经济发展环境是好的，社会关系、劳动关系较为和谐，非公有制经济的发展及民营企业家队伍的整体素质状况是健康向上的。

3、政治安排

芜湖市本届市人大代表共321人，其中非公有制经济人士担任人大常委的有1人，担任人大代表的有50人。本届市政协委员共410人，其中非公有制经济人士担任政协常委的有3人，担任政协委员的有30人。上届市人大代表共320人，其中非公有制经济人士担任人大常委的有1人，担任人大代表的有39人。上届市政协委员共419人，其中非公有制经济人士担任政协常委的有3人，担任政协委员的有23人。其中连续担任两届市人大代表的有8人，连续担任两届政协委员的有5人。

三县四区本届人大代表共1258人，其中非公有制经济人士担任人大常委的有11人，担任人大代表的有170人。本届三县四区政协委员共1095人，其中非公有制经济人士担任政协常委的有37人，担任政协委员的有273人。上届三县四区人大代表共有958人，其中非公有制经济人士担任人大常委的有8人，担任人大代表的有86人。上届三县四区政协委员共848人，其中非公有制经济人士担任政协常委的有25人，担任政协委员的有210人。其中连续担任两届县区人大代表的有37人，连续担任县区政协委员的有52人。（因我市区划调整，新成立的镜湖区、三山区上届人大代表及政协委员未纳入相关统计数据。）

二、我市的主要做法和体会

1、充分利用召开会长会、常委会、执委会、会员代表大会等有利时机，以会代训，认真组织非公有制经济人士学习了解党的路线、方针、政策。对于一些与民营经济关联度较高的如“三个代表”、“非公三十六条”等重大政策的出台，我们还要请党校老师、大学教授等专家学者，为他们讲解剖析政策出台的背景和意图，不断提高其理论水平和政治思想觉悟；

2、通过每年年初组织召开的市委、市政府主要领导与非公有制经济代表人士高层次座谈会，和不定期组织召开的非公有制经济人士与市经委、税务、工商、司法等部门的交流座谈会，帮助他们及时了解党委、政府对民营经济工作的管理动态和国家新出台的法律法规政策，及时反映解决企业发展中存在的问题，维护企业的合法权益；

3、建立工商联常、执委重大事项报告制度、联络员制度，以及在各级工商联、行业商会、异地商会、部分重点企业确定信息员、通讯员等方式，建立自下而上的非公有制经济人士思想政治工作舆情反馈机制，及时了解掌握会员企业发展状况和企业主的思想情况，实行不间断的监督和动态管理；

4、通过评选表彰“中国特色社会主义事业优秀建设者”、“民营企业十佳创业之星”，组织开展芜湖市慈善晚会、慈善义卖活动、“百企联百村牵手活动” 等系列活动，引导非公有制经济人士树立社会责任，自觉地把自身企业地发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，弘扬中华民族传统美德，致富思源，回馈社会，在参与社会主义新农村建设、参与光彩事业和社会公益事业等方面发挥作用；

5、努力打造《芜湖商会报》、商会网站、人力资源服务中心、法律服务中心等宣传、教育、培训、维权等服务平台，及时宣传党的路线方针政策，宣传先进个人和先进企业，交流生产经营管理经验，通报商会工作动态，引导非公有制经济人士牢固树立科学发展的观念，不断强化社会主义公私观、信用观、义利观和法制观；

6、通过积极向市委、市政府汇报建议，和与各县、区委、政府沟通交流，认真考察，严格标准条件，努力争取，积极推荐尽可能多的优秀的非公有制经济人士，进入各级人大、政协，不断提高非公有制经济人士的政治社会地位和政治话语权，引导他们积极参与国家大政方针及政治、经济、社会生活等重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；

7、市工商联与市总工会、劳动保障局、经委定期召开三方四家联席会议，就建立民营企业新型劳动关系和非公有制经济人士思想政治工作等方面问题进行研究沟通交流，建立非公有制经济人士思想政治工作齐抓共管的长效机制。市工商联每年还定期组织对非公有制经济人士进行体检，组织开展评选“贤内助”等活动，对非公有制经济人士实行人文关怀，以不断增强商会的凝聚力和向心力；

8、大力加强企业文化建设，积极支持非公有制企业党建工作、和工会、共青团工作，通过组织举办“建设者之歌”大型春节电视文艺晚会、组织开展“关爱职工，实现双赢，共同构建和谐社会”主题活动、“民营企业风采展”等系列活动，大力宣传民营企业发展成就和先进典型，努力创造和谐的社会发展环境，积极培育先进企业文化，努力把非公有制企业建设成为社会主义和谐企业。

三、当前我市非公有制经济人士思想状况及分析

本市非公有制经济人士的政治态度、人生观和价值观的主流是健康、进步的。他们关注自身和所经营企业的发展，普遍具有开放的视野和心态，对前途充满信心，政治参与意识和社会责任意识不断增强，与党的要求和社会进步方向基本一致。通过走访调查，我们了解到当前非公有制经济人士，随着其企业的不断发展壮大、个人财富的积累和思想素质的成熟提高，较之民营企业发展初期，当前非公有制经济代表人士思想倾向、道德取向、价值观念有了新的明显的变化，主要体现在以下几个方面：

一是更为热爱共产党，热爱社会主义祖国，走中国特色社会主义道路信念更加坚定。绝大多数非公有制经济人士对于目前其个人的政治社会地位和企业发展环境感到比较满意，对党的各项政策、各级政府的服务满意度明显提高，对国家和企业的发展、前途充满信心；

二是更为关注国内外政治经济动态和各项政策信息的变化，自觉地把企业的发展与国家的产业政策结合起来，依法经营、照章纳税意识，环保意识、品牌意识、创新意识以及诚信度等均有较大提高，不再象企业发展初期那样急功近利，不择手段，普遍认为只有认真遵守市场经济规则，才能真正将企业做大做强；

三是更加重视企业文化建设，愿意拿出一部分资金用于提高职工的福利待遇，改善职工的物质和精神文化生活，注意改善劳资关系，努力增强职工的凝聚力、向心力，以创造拴心留人的环境，不断提高企业的核心竞争能力；

四是更为重视企业、个人形象以及社会美誉度、信任度，愿意在各级党委、政府组织下，或自发地参与一些如扶贫济困、光彩事业等公益活动，反哺回馈社会，社会责任感明显增强；

五是参政议政意愿强烈，积极要求加入人大、政协、工商联等组织，希望获得更多的政策信息和与党委、政府官员便利沟通渠道，提高自己的政治社会地位，赢得更多的政治话语权。

同时，又由于这个群体的成员来源于不同社会阶层，政治思想素质参差不一，我们通过走访，了解到我市非公有制经济人士主要有五种：一是国有企业改制；二是下海创业；三是归国留学人员创业；四是大中专毕业生；五是农民进城和社会闲散人员。国有企业改制和下海创业的，他们大多数是党员，政治需求较强、素质较高、企业管理规范；归国留学人员创业的个人综合素质较高，理念新，企业管理先进。这部分企业目前虽规模较小，但它们科技含量高、对外联系广、发展潜力大；大中专毕业生，他们生长在红旗下又经过学校的培育，是新一代文化人、素质较高，但政治需求不强，他们中家族氏企业接班人的比较多，虽有大志，但因长辈在，放不开手脚；农民进城和社会闲散人员，他们中大部分人政治上要求进步，但文化较低，接受新的事物能力较慢，企业只求稳，没有大的发展。综上分析，非公有制经济人士在客观上就决定了他们自身的思想特点。一方面，他们是改革开放的实践者、受益者，拥护党和政府，另一方面，他们中的少数人又因某些利益得不到满足而对党和政府产生不满情绪；一方面，他们在经营活动中，需要法律保护，另一方面，少数人又有钻法律空子的心理和行为；一方面，他们具有事业心和责任感，另一方面，少数人又思想保守、缺乏社会责任感等等。总之，当前非公有制经济人士的心态可以概括为“三有两不”。“三有”即有为国家富强、和谐社会建设作贡献的良好愿望，有把企业做大做强做久的信心，在政治地位上有所要求。“两不”即对现状不满足，对目前市场不公平和社会歧视不服气。在这种形势下，非公有制经济人士的思想政治工作会面临很多新情况，出现很多新问题，加强和改进非公有制经济人士工作，做好非公有制经济人士的思想政治工作，不仅关系非公有制经济的健康发展，而且还关系到社会主义市场经济的完善和国家的长治久安。

四、非公有制经济人士工作存在的问题

1、非公有制经济人士工作机制不够完善。非公有制经济人士工作是一个系统工程，要多个相关部门、多个领域齐抓共管，形成合力。我市在这方面没有建立机制，造成各部门自己各搞一套，没有一套完整的组织体系。

2、思想政治工作缺乏深度。由于非公有制经济人士众多，各级工商联往往对上规模的企业以及担任工商联常、执委的非公有制经济人士联系较多，思想政治工作做得较为深入，而对其它小企业主及个体工商户等思想政治工作相对就比较薄弱，力不从心，工作还不够深入。

3、非公有制经济人士对思想政治工作还没有引起足够重视。非公有制经济人士对获取最大利润和企业发展较为重视，而对思想政治工作所起的作用认识不够，把企业思想政治工作和企业的发展对立起来、割裂开来，对思想政治工作的人力、物力、财力投入太少。

4、工作的方法和手段不够规范。由于统战部门可利用的工作资源有限，工作中的协调意识和协调力度欠缺，尚未形成有效的工作合力；加之，部分干部习惯于传统的工作方式方法，手段陈旧，对工作对象的实际需求考虑不周，不善于借鉴社会化的工作方法，开展的一些活动未能形成很好的社会效应。

 五、加强和改进非公有制经济人士的探索和和思考

(一)制定并实施本市非公有制经济代表人士工作指导意见

目前，本市非公有制经济代表人士工作在规范化、制度化方面做了—些探索，但总体来看，尚未形成有效的工作机制。要使这项工作取得较大进展，除了继续贯彻和落实好中共中央[1991)15号文件关于做好非公有制经济代表人土工作的基本方针和政策外，还要结合本市的实际，形成相应的工作指导意见。因此，建议对已有的一些较为成熟、操作性强的经验和方法加以总结和推广，逐步形成系列配套的措施、规定和细则。

(二)实行市、区(县)两级工商联的分工和协作机制，构建分层培养、管理体系

1、在工作对象上应建立分层联系制度。市级抓“重点”和“关键”对象，突出的是“点”；区(县)抓“源头”和“基础”，突出的是“面”。

2、在工作内容上应各有侧重。市级主要管宏观层面，工作重点是研究问题、制定方案、推进工作，同时还负有对区(县)工作的指导、检查和督促职能；区(县)主要负责操作层面，工作重点是反映情况、落实政策、解决问题。

3、要加强工作的协调和配合。通过工作联系会议、信息交流等形式，互通情况，互相配合，形成工作合力。

(三)改进思想政治工作方法

中共中央[1991)15号文件指出，工商联工作的主要任务是做非公有制经济代表人士的思想政治工作。这一决定表明，在非公有制经济代表人士工作中，思想政治工作始终处于关键和核心的地位。由于思想政治工作是动态的，在不同时期和不同阶段有着不同的内涵和要求，所以，尽管本市各级统战部门在近年来的工作实践中积累了一些经验，但与形势发展的要求仍有一定距离，需要不断加以改进。

1、要创新工作方式。不能拘泥于传统的工作方式，而要根据这一群体的特征和需求，区分对象的不同层次，因地、因时、因人而异开展工作。

2、要把思想政治工作和经济工作有机结合起来。通过光彩事业和社会公益事业等载体，进一步丰富思想政治工作的内容，对为社会公益事业做出较大贡献的非公有制经济代表人士，应加大宣传和表彰力度，形成崇尚先进、积极进取的良好氛围。

3、要注意发挥非公有制经济代表人士的作用。根据非公有制经济代表人士的需求，通过企业家联谊会、企业家沙龙、企业家活动日等形式，开展一些从内容到形式都较为宽松的活动，以促进相互联系和沟通。

(四)做好政治安排，畅通沟通渠道

政治安排是做好非公有制经济代表人士工作的一个重要载体。做好政治安排工作，不仅满足了他们参政议政、参与社会高层次文化生活的需求，而且有利于各级党政领导及时听取他们的意见，更好地引导他们为芜湖的经济和社会发展服务。同时，也有利于提高他们的思想政治素质。近年来，本市在政治安排中，比较重视非公有制经济代表人土，但与外省市相比，还有一定差距。 因此，各级工商联要切实加强与有关部门的协调沟通，并适时要求增大非公有制经济代表人士在人大、政协等组织中的安排比例，发挥非公有制经济代表人士民主监督、参政议政作用。

(五) 做好非公有制经济人士四项具体工作

围绕帮助非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展，团结他们为全面建设小康社会做出新的贡献，来做好非公有制经济人士的思想政治工作。

一是帮助他们健康成长。坚持以理想信念教育为核心，以诚信守法教育为重点，以思想道德教育为基础，以培养社会主义事业合格者为目标来开展。在具体工作中，要按照党中央一贯倡导的“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”，“双思”和“三个结合”以及中央统战部提出的合格社会主义事业建设者的“三条基本标准”（是否具有社会主义政治思想觉悟、是否具有社会主义法制观念和道德标准、是否具有社会主义现代化建设业绩）教育引导非公有制经济人士，树立社会主义公私观、信用观、义利观和法制观，做合格和优秀的中国特色社会主义事业建设者。

二是引导非公有制经济健康发展。坚持以经济建设为中心，始终不渝把发展作为第一要务。紧紧抓住非公有制经济发展过程中的突出矛盾、热点难点问题，把解决思想问题和解决实际问题紧密地结合起来。必须懂得，做好非公有制经济人士的思想政治工作，离不开帮助他们办好企业，离不开促进非公有制经济健康发展这个大前提。否则，我们的思想工作，就会显得苍白无力，不会受到欢迎。

三是引导非公有制经济人士树立和落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。具体要作好四个方面的工作：1、保持企业持续发展。在行业准入不断放宽的条件下，帮助企业在注重发展速度的同时，更加注重发展质量和效益。把握好经济社会发展变化趋势，适时调整企业的产品、技术、市场、资金和资本结构，防止可能出现的各种风险，避免大起大落。2、转变企业增长方式。节约发展、清洁发展、安全发展，既是国家发展的必需，也是企业发展的必然。帮助非公有制企业提高这方面的认识，勇于承担责任，积极履行法定义务，扭转企业生产经营中存在的浪费资源、破坏环境、无视安全生产的局面。3、提高企业创新能力。小型企业要向专、精、特、新、优的方向发展，保持企业的创新活力和发展动力，成为“小而活”的企业。规模企业要努力做大做强，发展拥有自主知识产权的技术和知名品牌，争取成为具有竞争力的大企业。4、建立企业规范制度。凡是上一定规模的企业，帮助他们建立现代企业制度，完善企业产权关系，规范企业组织形式，健全企业内部管理。家族式企业，更要在家族产权关系、企业权力移交、公司管理过渡等方面建立明确规范的制度，避免可能出现的“接班人”风险。

四是构建和谐劳动关系。在做好非公有制经济人士思想政治工作的同时,还要积极引导企业以构建和谐劳动关系为起点,积极开展企业自身的思想政治工作。构建和谐的劳动关系，是企业构建和谐社会的基础，是企业实现可持续发展的保障，也是企业家履行自己社会责任感的体现。要引导教育企业所有者关爱职工，尊重职工劳动，尊重职工合法权益。同时，也要引导教育职工热爱企业，努力为企业发展建功立业，实现“劳资两利”，共享企业发展成果。近年来，我市工商联连续开展了以“221工程”为主题的企业思想文化活动月活动，引导企业建立和谐劳资关系，取得了良好效果。

                                                                                  芜湖课题组

                                                                                   2007-9-10